建政辦發〔2018〕110號

建平縣人民政府辦公室關于印發

建平縣生產安全事故應急預案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣生產安全事故應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 
                                                                                                                                建平縣人民政府辦公室
                                                                                                                                     20181210日        

 

建平縣生產安全事故應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

為規范生產安全事故的應急管理,建立“統一指揮、反應靈敏、運轉高效、科學規范”的生產安全事故應急體系,增強生產安全事故的綜合處置能力,提高應急救援反應速度和水平,預防和控制次生、衍生災害的發生,以保障人民群眾生命財產安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《遼寧省安全生產條例》《遼寧省突發事件應對條例》《遼寧省消防條例》以及《朝陽市生產安全事故應急預案》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等法律法規規章標準和有關文件的規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1以人為本,安全第一

預防和減少生產安全事故,始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失及環境危害。 

1.3.2屬地管理,分級負責

在縣政府的統一領導下,縣應急指揮部負責生產安全事故應對工作。各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位應急指揮部按照職責和權限,具體負責轄區內生產安全事故應對工作。發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,各應急指揮部及時啟動相應的應急預案。 

1.3.3依靠科學,依法規范

采用先進技術,充分發揮專家的作用,實行科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法管理、規范應急救援工作,嚴格按照相關法律法規要求,確保預案的科學性、有效性和可操作性。 

1.3.4預防為主,平戰結合

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對生產安全事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。充分利用現有專業應急救援力量,努力實現一專多能,同時加強兼職應急救援力量并發揮其作用。

1.4風險分析 

生產安全管理涵蓋生產、經營、儲存、使用和運輸等多個環節,涉及工業、農業、科研、教育、衛生、商業等多個領域。全縣各類行業企業特別是高危行業企業分布點多面廣。其中,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工等是造成群死群傷生產安全事故多發領域。

易發生生產安全事故主要是各類火災、爆炸、物體打擊、高處墜落、機械傷害、車輛傷害、觸電、中毒與窒息等事故。

1.5事故等級 

生產安全事故的等級按照造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產損失等情況,分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。 

Ⅰ級(特別重大事故):是指造成30人以上死亡(含失蹤),或者100人以上重傷(中毒),或者直接經濟損失在1億元以上,或者造成特別重大社會影響的事故。 

Ⅱ級(重大事故):是指造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上100人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失在5000萬元以上1億元以下,或者造成重大社會影響的事故。 

Ⅲ級(較大事故):是指造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上50人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下,或者造成較大社會影響的事故。 

Ⅳ級(一般事故):是指造成3人以下死亡(含失蹤),或者10人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失在1000萬元以下,或者造成一定社會影響的事故。

1.6適用范圍 

本預案適用于我縣范圍內的公共安全和社會秩序造成嚴重危害和財產損失,造成重大人員傷亡,涉及多個領域(行業和部門)的生產安全事故和其他需要啟動本預案處置的生產安全事故。

1.7應急預案體系 

生產安全事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業應急預案組成。政府及其部門應急預案由縣政府、各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位制定,縣級預案包括作為縣級應急預案的本預案及配套制定的相關部門應急預案。各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位按規定制定本轄區生產安全事故應急預案。企業依據相關法律、法規、規范性文件制定本單位生產安全事故應急預案。

2應急指揮體系與職責 

2.1生產安全事故應急指揮體系

在縣政府的領導下,縣應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則,負責指揮和組織實施我縣生產安全事故應對工作。 

縣政府成立建平縣生產安全事故應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),總指揮由縣政府分管副縣長擔任,負責縣應急指揮部的領導工作,對全縣生產安全事故應急工作實施統一指揮。副總指揮由縣安監局局長擔任,協助總指揮做好事故應急處置工作。 

縣各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位設立應急指揮部,具體組織和實施轄區內生產安全事故應對工作。 

2.2職責

2.2.1縣應急指揮部職責

1)貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規。

2)研究制定全縣應對生產安全事故的政策措施和指導意見。

3)負責指揮協調全縣特別重大、重大、較大、一般生產安全事故的應急處置工作。

4)分析總結全縣生產安全事故的應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃。

5)組織開展縣應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。

6)承辦縣政府交辦的其他事項。

2.2.2辦事機構及其職責 

縣應急指揮部辦公室為縣應急指揮部的常設辦事機構,設在縣安監局,辦公室主任由縣安監局局長擔任。縣應急指揮部辦公室具體承擔生產安全事故應對工作的規劃、組織、協調、指導、檢查職責。主要職責為: 

1)組織落實縣應急指揮部決定,協調和調動成員單位應對生產安全事故相關工作。

2)承擔縣應急指揮部值守應急工作。

3)收集、分析工作信息,及時上報生產安全事故重要信息。

4)負責全縣生產安全事故風險評估控制、隱患排查整改工作。

5)具體負責藍色、黃色預警信息的發布工作,向縣政府提出發布橙色、紅色預警信息的建議。

6)配合有關部門承擔生產安全事故新聞發布工作。

7)組織擬訂(修訂)全縣生產安全事故專項、部門應急預案,指導各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位制定(修訂)生產安全事故專項、部門應急預案。

8)負責全縣生產安全事故應急演練。

9)負責全縣應對生產安全事故的宣傳教育與培訓。

10)負責全縣生產安全事故應急指揮技術系統的建設與管理工作。

11)負責生產安全事故專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建等工作。

12)承擔縣生產安全事故應急指揮部日常工作。

2.2.3成員單位及其職責

成員單位包括各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位,應對生產安全事故的職責分工如下: 

1)縣委宣傳部:負責組織指導新聞單位對生產安全事故的宣傳報道工作,組織協調生產安全事故及處置情況的新聞發布工作,組織新聞單位進行生產安全知識宣傳,做好新聞媒體和互聯網輿情信息的引導管理工作。

2)縣工信局:負責組織公共通信網受損通信系統的應急恢復;當事故造成指揮通信系統損壞時,統一調動各種通信資源,為搶險救援應急指揮提供通信保障。

3)縣民政局:負責配合政府做好受災轉移群眾安置工作,組織、發放災民生活救濟款物,妥善安排受災群眾基本生活。

4)縣財政局:負責按照分清渠道、分級負責的原則,落實生產安全事故應急資金。

5)縣環保局:負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測;提出控制、消除環境污染措施的建議。

6)縣交通局:負責組織協調有關部門做好應急救援交通運輸保障工作;組織協調恢復道路、公路、橋梁等受損交通基礎設施。

7)縣服務業局:負責組織協調生活必需品以及所管理應急物資的儲備、供應和調撥工作。

8)縣衛計局:負責在事故現場(洗消緩沖區)設置臨時醫療急救區(點);負責對傷員進行分檢及緊急醫療處置,并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫院;負責統計人員傷亡情況。

9)縣國土資源局:負責事故現場地質災害監測、評估;完成應急指揮部交辦的其他相關工作。

10)縣市場監管局:負責為事故現場特種設備處置提供技術支持。

11)縣安監局:組織、指導、協調生產安全事故應急處置整體工作。

12)縣氣象局:負責提供事故現場或者現場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。

13)縣公安局:組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,維護人員撤離區域的社會秩序。

14)縣消防大隊:負責撲滅事故現場火災,控制易燃易爆、有毒物質泄漏,對現場失蹤人員進行搜救。

15)縣教育局:負責指導校園師生做好應急疏散和中毒防護工作;完成應急指揮部交辦的其他相關工作。

16)縣人社局:負責事故傷亡人員的工傷認定和勞動能力鑒定工作;完成應急指揮部交辦的其他相關工作。

17)縣住建局:負責城鎮燃氣應急管理和事故救援綜合協調工作;組織因事故造成受損建(構)筑物的評估、鑒定、處置工作;開展事故現場排水保障、處置工作;完成應急指揮部交辦的其他相關工作。

18)各園(景)區管委會、各鄉鎮場街:負責組織、協調、實施本轄區生產安全事故應急救援工作;負責建立本轄區生產安全事故應急管理工作體制和機制,制定本轄區生產安全事故應急預案;做好轄區內應急物資儲備工作;負責依法指揮、組織、協調本轄區內生產安全事故的具體應對工作;參與生產安全事故相關工作。

2.2.4現場指揮部

根據生產安全事故應急處置工作需要,應急指揮部適時組建現場指揮部,由總指揮、執行總指揮和各工作組組長組成,實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協調權,執行總指揮行使專業處置權,執行總指揮由專業處置主要負責單位相應級別領導擔任,并由總指揮確認。 

現場指揮部應及時掌握事故進展情況,隨時向縣應急指揮部辦公室報告。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,可能超出自身的控制能力時,應按程序報請縣應急指揮部協調調度其他應急資源參與處置工作。 

現場指揮部下設綜合協調組、應急救援專家組、醫療救護組、消防與搶險組、公眾疏散與警戒治安組、環境監測與危險廢物處置組、信息發布組、通信與電力保障組、后勤保障組。相關部門在現場指揮部的統一指揮下,按照職責分工和事故現場處置方案,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。 

1)綜合協調組及職責

牽頭單位:由縣安監局或相關行業監管部門牽頭。

成員單位:縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣公安局、相關行業監管部門、事發地政府、事故企業。

主要職責:協調組織事故現場救援工作;負責向各個組傳達指揮部指令;負責聯系和督促各組工作;適時派出專家組,共同參與事故的處置工作;調運應急物資;負責事故接報、續報和處置工作記錄、歸檔等工作;完成總指揮、副總指揮交辦的事項。

各成員單位要指派1名工作人員參加綜合協調、聯絡工作。

2)應急救援專家組及職責
  牽頭單位:縣安監局。
  成員單位:縣政府應急辦、相關行業監管部門、相關單位、事故企業。

主要職責:參與制定現場應急救援方案,協調、選調專家指導現場應急處置工作,為應急救援決策提供技術支持,參加事故調查工作。

各成員單位要指派1名工作人員參加綜合協調、聯絡工作。

3)醫療救治組及職責
  牽頭單位:縣衛計局。
  成員單位:縣民政局、縣人社局、事發地政府、事故企業。
  主要職責:指導事發地政府全力救治受傷人員,視情況協調醫療救治力量,并做好疾病及疫情防控;及時報請上級主管部門給予醫療支持,組織動員社會力量參與醫療衛生救助工作。

4)消防與搶險組及職責
  牽頭單位:縣公安局。
  成員單位:縣消防大隊、縣國土資源局、縣住建局、縣交通局、縣市場監管局、縣氣象局、事發地政府、事故企業。
  主要職責:參與制定現場救援方案并組織實施;調集救援力量和物資;按照專業要求,指導協調救援工作有序進行。
  (5)公眾疏散與警戒治安組及職責
  牽頭單位:縣公安局。
  成員單位:縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣交通局、事發地政府、事故企業。
  主要職責:指導事發地政府做好受災群眾轉移疏散和事故救援現場警戒、交通管制工作;對事故有關責任人實施監控、緝捕;確定事故傷亡和失蹤人員身份。

6)環境監測與危險廢物處置組及職責
  牽頭單位:縣環保局。
  成員單位:縣住建局、縣國土資源局、縣衛計局、縣氣象局、事發地政府。
  主要職責:負責事故現場環境監測,確定危害可能影響區域及程度,制定危險廢物處置方案并監督實施。
  (7)信息發布組及職責
  牽頭單位:縣委宣傳部。
  成員單位:應急指揮部有關成員單位、事發地政府、事故企業。
  主要職責:負責統籌協調新聞發布工作,編制、審定新聞信息發布方案,確定新聞發布方式和內容;做好媒體溝通、銜接和相關服務工作;收集、引導輿論輿情,及時發布和通報有關信息。
  (8)通信與電力保障組及職責
  牽頭單位:縣工信局。
  成員單位:事發地政府、電信運營企業、國網建平供電分公司。
  主要職責:負責通信設施搶修及救援通信保障;負責供電設施搶修和救援電力保障。

9)后勤保障組及職責
  牽頭單位:事發地政府。
  成員單位:縣政府應急辦、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣服務業局、事故企業。
  主要職責:負責事故搶險救援物資和生活保障及被疏散群眾的臨時安置救助。

3預警與信息報告 

3.1預警預防行動

各園(景)區管委會、各鄉鎮場街要對轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查,建立風險隱患、救援物資、避難場所等應急資源信息數據庫。

生產經營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并報當地生產安全監督管理部門備案,建立健全應急救援體系,加強應急教育培訓,定期組織應急救援演練,使從業人員熟悉應急措施,掌握防護裝備和救援設備的使用方法,提高應對突發性事故的應對能力。與當地政府及有關部門和單位建立應急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。

3.2信息監測與報告

生產安全事故發生后,要按下列要求做好事故信息的報告:

1)事發現場人員立即報告本單位負責人。

2)單位負責人接到事故報告后,立即如實報告當地政府及生產安全監督管理部門。

3)事發地政府及生產安全監督管理部門接到報告后,應立即核實情況,按有關規定及時逐級上報。

4)縣應急指揮部辦公室接到報告后,要對有關情況進行追蹤核實,并立即報告縣政府和縣應急指揮部,同時,按領導指示和有關規定向上級報告。

3.3預警級別的確定及發布

3.3.1預警級別 

按照生產安全事故緊急程度、發展態勢和可能造成的危害,由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示,紅色為最高級。 

1)紅色預警:情況危急,有可能發生或引發特別重大事故時。

2)橙色預警:情況緊急,有可能發生或引發重大事故時。 

3)黃色預警:情況比較緊急,有可能發生或引發較大事故時。 

4)藍色預警:存在重大安全隱患,有可能發生或引發事故時。

3.3.2預警發布和解除 

預警信息的發布和解除由縣政府負責人簽發。預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、預警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.4信息報送 

1)獲悉事故信息的公民、單位應立即撥打縣安監局值班電話(04217823041)報告事故情況。

2)有關部門接報單位核實事故信息后,應及時向上級部門報告生產安全事故信息。 

3)縣應急指揮部辦公室對于生產安全事故信息,應及時報縣政府應急辦;口頭報告不晚于接報后10分鐘,詳細信息報告最遲不晚于接報后2小時。同時,縣應急指揮部辦公室需將詳細信息報市安全生產監督管理部門。 

4)對于事件本身比較重要或發生在重點地區、特殊時期,或可能演化為特別重大、重大事故的信息必須立即報告省政府應急辦。必要時,可越級上報。 

5)對于暫時無法判明等級的事故,應迅速核實,根據事故可能達到或演化的級別和影響程度,參照上述規定上報,并做好信息續報工作。 

6)報送事故信息的部門和單位應強化續報意識,暢通信息獲取渠道,及時主動密切跟蹤事態發展,迅速核實并準確反饋情況,跟蹤報告領導指示批示落實情況,加強現場圖像信息報送。 

7)事故信息報告內容應包含事故發生的單位名稱、時間、地點(設備或設施名稱);事故發生的初步原因;事故概況和處理情況;人員傷亡及撤離情況(人數、程度);事故對周邊自然環境影響情況,是否造成環境污染和破壞;報告人的單位、姓名和聯系電話等。

4應急處置與救援 

4.1先期處置 

1)事發單位要立即啟動本單位相關應急預案,第一時間組織本單位應急救援力量營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府及有關部門、單位報告。

2)生產安全事故發生后,各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位應立即組織人員,以疏散安置受影響人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。 

3)當上級政府或部門負責現場指揮救援工作時,事發地政府應積極配合,做好現場保護、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。

4.2分級響應 

4.2.1 Ⅳ級響應 

對于發生的一般生產安全事故,由各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位應急指揮部啟動相應應急預案,負責指揮協調應急處置工作,有關單位協助做好相關工作。 

4.2.2 Ⅲ級響應 

對于發生的較大生產安全事故,由縣應急指揮部負責啟動相應應急預案的Ⅲ級響應,縣應急指揮部指揮協調應急處置工作,事發地政府及有關單位協助做好相關工作。 

必要時,縣政府分管副縣長趕赴現場,指揮協調有關部門配合開展工作,成立現場指揮部。

4.2.3 Ⅱ級響應

對于發生的重大生產安全事故,由縣應急指揮部負責啟動本預案的Ⅱ級響應。根據需要,縣政府分管副縣長趕赴現場,成立由應急指揮部、相關部門、有關單位、事發地有關部門組成的現場指揮部。 

4.2.4 Ⅰ級響應

對于發生的特別重大生產安全事故,由縣應急指揮部啟動本預案的Ⅰ級響應,負責具體指揮和處置。根據需要,縣政府主要領導趕赴現場,成立由應急指揮部、相關部門、有關單位、事發地有關部門組成的現場指揮部。

4.3響應程序 

1)應急資源調度。參與生產安全事故處置的各工作組、相關部門和有關單位,應立即調動有關人員和應急救援隊伍趕赴現場,在現場指揮部的統一指揮下,按照應急預案分工和事故處置規定要求,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。到達現場的應急隊伍、物資等資源,要首先向現場指揮部報到或登記,服從現場指揮部的統一調度。 

2)確定現場處置方案。由消防與搶險組會同現場應急救援專家組擬定現場處置方案,并報執行總指揮確定。 

3)交通管制。公眾疏散與警戒治安組負責實施交通管制和疏導工作。 

4)安全疏散。公眾疏散與警戒治安組負責組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離。 

5)消防救援。消防與搶險組根據事故的類別、事態發展變化情況,開展控制生產安全事故工作。 

6)應急監測。環境監測與危險廢物處置組到達事故現場后立即組織制定事發現場環境應急監測方案,布點監測有毒氣體擴散或水體污染情況,提出相關應急處置建議。 

7)調查取證。各相關部門應嚴格保護現場,凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物體的,必須作出標記并通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場作出詳細記錄,妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據,做好事故現場保護。

4.4現場指揮與控制 

現場指揮部負責統一指揮調度生產安全事故現場的應急搶險救援等工作,全面掌控現場情況。 

4.4.1現場應急指揮責任主體及指揮權交接 

1)事發單位是應對事故先期處置的責任主體,承擔事故的應對責任,對單位范圍內的事故負有直接指揮權、處置權。在緊急情況下,生產現場帶班人員、班組長和調度人員有直接處置權和指揮權,在遇到險情或事故征兆時立即下達停產撤人命令,組織現場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。 

2)事故發生后,事發單位要立即啟動應急預案,先期成立本單位現場指揮部,由事發現場最高職位者擔任現場指揮部指揮員,在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救遇險人員,控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒隔離區,杜絕盲目施救,防止事故擴大。 

3)事故升級,在縣有關領導趕到現場后,事發單位應立即向縣有關領導正式移交應急指揮權,并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態的關鍵因素和問題。調動本單位所有應急資源,服從政府和上級現場應急指揮部的指揮,并切實做好應急處置全過程的后勤保障和生活服務工作。

4.4.2組建現場指揮部 

當啟動應急響應時,由縣應急指揮部辦公室負責通知同級成員單位負責人趕赴事故現場,各成員單位應立即調動本單位有關人員和應急救援隊伍參與處置。 

由縣應急指揮部辦公室牽頭,適時組建現場指揮部。根據事故等級和性質等因素明確總指揮和執行總指揮,并成立相關工作組,開展應急處置和搶險救援工作。

4.4.3現場指揮協調與控制 

1)現場指揮部成立后,要確定相對固定的指揮場所,并及時將現場指揮部人員名單、通訊方式等報告上一級應急指揮機構。 

2)根據現場指揮需要,按規定配備必要的指揮設備及通訊手段等,具備迅速搭建現場指揮平臺的能力。 

3)統一相關標志。現場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標志;現場總指揮和其他人員要佩戴相應標識。 

4)警戒隔離。確定警戒隔離區,并根據事故發展、應急處置和動態監測情況進行調整。在警戒隔離區邊界設警示標志,設專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制,嚴禁無關車輛進入,并清理主要交通干道,保證道路暢通。合理設置出入口,除應急救援人員外,嚴禁無關人員進入。

4.4.4跟蹤進展 

現場指揮部根據現場動態監測信息,適時調整搶險救援方案,并報縣應急指揮部確定。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,可能超出自身的控制能力時,應報請縣應急指揮部協調調度其他應急資源參與處置工作。及時向事故可能波及的地區通報有關情況,必要時可通過媒體向社會發出預警。

4.5人員安全防護 

4.5.1應急救援人員防護 

現場應急救援人員及有關人員應針對不同的危險特性,按照規定要求佩戴相應的防護裝備,采取相應安全防護措施后,方可進入現場救援。 

嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。控制、記錄進入現場救援人員的數量。 

現場安全監測人員若遇直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況,應立即報告救援隊伍負責人和現場指揮部,救援隊伍負責人、現場指揮部應當迅速作出撤離決定。 

根據需要,現場指揮部具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.5.2遇險人員救護 

救援人員應攜帶救生器材迅速進入現場,將遇險受困人員轉移到安全區。 

將警戒隔離區內與事故應急處理無關人員撤離至安全區,撤離時要選擇正確方向和路線。 

對救出人員進行現場急救和登記后,移交專業醫療衛生機構救護。 

4.5.3群眾的安全防護 

根據不同生產安全事故特點,組織和指導群眾采用簡易有效措施自救互救。 

根據實際情況,制定切實可行的疏散程序,包括疏散對象、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員防護等。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

4.6現場處置措施 

1)根據事態發展變化情況,現場出現或者可能出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施,并報送縣政府備案。

2)超出縣應急指揮部應急處置能力,或者跨行政區域、跨行業領域的影響重大的緊急處置方案,由現場指揮部提出,報請市級相關部門批準后協調實施。

4.7響應升級 

可能或已經發生重大、特別重大生產安全事故,且危害程度嚴重、影響范圍廣、持續時間長、處置難度大時,應急指揮部向縣政府建議啟動應急委決策機制,由縣政府負責組織協調相關專項應急指揮部共同參與應對工作。 

當生產安全事故造成的危害程度已十分嚴重,超出我縣自身控制能力,需要市或其他省市提供援助和支持時,由縣政府按規定將情況上報市政府、省政府,報請市政府、省政府統一協調、調動各方面應急資源共同參與處置工作。 

當市政府啟動《朝陽市生產安全事故應急預案》時,我縣全力配合開展事件應對工作。

4.8信息發布和新聞報道 

生產安全事故信息發布和新聞報道工作,應按照有關新聞報道的相關規定,在縣委宣傳部的管理與協調下,由縣應急指揮部辦公室具體負責。 

應急指揮部各成員單位應及時向縣應急指揮部辦公室報送相關事故信息,做好生產安全事故新聞發布保障工作。 

較大及以上生產安全事故發生后,或對于一些事故本身比較敏感,或發生在重點地區、特殊時期,或可能演化為重大、特別重大生產安全事故的,應急指揮部辦公室應向縣委宣傳部通報相關情況。重大、特別重大事故發生后,應在24小時內召開新聞發布會。在縣委宣傳部的組織、協調下,應急指揮部辦公室應指派專人負責新聞報道工作,起草新聞發布稿,及時、準確報道生產安全事故信息,正確引導輿論。 

縣委宣傳部牽頭,縣應急指揮部辦公室和事發地政府負責迅速收集、整理網絡輿情信息,及時核實并解決反映的問題,并將工作進展情況及時公布。對于不實信息,及時在網站及政務微博上發布正確消息。對于負面信息,予以積極回應和正面引導。 

4.9響應結束 

生產安全事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害基本消除,應急處置工作即告結束。 

一般和較大生產安全事故應急處置完成后,由縣政府或縣應急指揮部確定應急響應結束。 

重大和特別重大生產安全事故應急結束后,由應急指揮部辦公室提出建議,并報請指揮部總指揮或縣政府領導批準后宣布應急響應結束。 

應急結束后,應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位,必要時還應通過廣播電視臺等新聞媒體同時向社會發布應急結束信息。

4.10響應流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5善后恢復 

5.1后期處置 

宣布應急結束后,在縣政府統一領導下,由縣相關部門和事發地政府負責后期處置工作,根據事故造成的后果及實際情況,制定善后處理措施并組織實施。 

縣安監局會同事發地政府組織開展事故損失評估核定工作;縣環保局提出事故污染處置建議,由事發地政府負責現場清理和消除環境污染;縣安監局會同財政、民政部門制定應由政府補償的補償標準和辦法;事發地政府做好征用補償工作,做好受災地區社會管理工作,并配合有關部門做好救助款物的管理和調撥、發放等工作。 

5.2調查與評估 

5.2.1事故調查

生產安全事故發生后,根據有關規定,縣政府可以直接組織事故調查組進行調查;也可以授權安全生產監督管理部門會同監察機關及有關部門,組織開展事故調查。事故調查處理應及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員責任。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。 

5.2.2應對工作總結評估

重大及以上生產安全事故處置結束后,應開展事故應對工作總結評估,對事前、事發、事中、事后全過程應對工作進行全面、客觀的分析和評估,針對存在的問題總結經驗教訓,提出改進建議等,并形成事故應對工作總結評估報告。總結評估報告原則上應在處置工作結束后1周內完成,并報縣政府。

6保障措施 

6.1通訊與信息保障

各通信單位要充分發揮本行業的資源優勢,積極保證應急救援時的通信需要,有關部門要依托和充分利用公用通信、信息網,逐步完善全縣生產安全事故應急救援指揮信息網絡系統和生產安全事故信息報告系統。要建立完善全縣重大危險源、救援力量等資源信息,加強對重大危險源的監控,規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

縣應急指揮部辦公室負責全縣救援裝備、器材的協調調配,各專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況。

6.2.2應急救援隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業領域的企業如沒有自己的救護隊,必須依法與有資質的救援隊伍簽定救援協議。

6.2.3交通運輸保障

在縣應急指揮部、現場應急指揮部統一部署下,事故現場的交通運輸保障由公安、交通等部門提供交通運輸支持。

6.2.4醫療衛生保障

縣衛生計行行政主管部門要全面掌握衛生資源信息,尤其是專科醫療救護方面資源信息,做好應急醫療衛生保障工作。

6.2.5治安維護保障

縣公安等部門和有關單位按照有關規定,參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪。事發地政府及社區組織應當積極發動組織群眾,開展群眾聯防,協助實施治安保衛工作。

6.2.6物資保障

各級政府及有關部門、生產經營單位應當建立應急救援物資、設施、設備、救援藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

6.2.7基本生活保障

事發地政府及有關部門做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

6.2.8資金保障

處置生產安全事故所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,實行分級負擔。生產經營單位做好應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。

6.2.9社會動員保障

事發地政府和有關部門根據需要,動員組織社會力量參與生產安全事故的救援。

6.2.10技術儲備與保障

縣應急指揮部辦公室要利用生產安全技術支撐體系的專家和機構,研究生產安全應急救援重大問題,加強技術儲備,建立技術信息源庫。

6.3宣傳教育、培訓與演練 

6.3.1公眾宣傳教育

各鄉鎮場街、各有關部門要結合實際,積極組織開展應急法律法規、事故預防、避險避災、自救互救等常識的普及教育,提高全民的安全防范意識。

6.3.2培訓

縣應急指揮部辦公室負責全縣生產安全事故應急管理人員和救援人員的培訓和管理工作。有關部門負責本行業、本系統應急管理機構及專業救援隊伍的業務培訓。有關部門、單位可根據實際情況,做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓,提高全社會應急救援能力。

6.3.3演練

1)演練頻次

各鄉鎮場街、各有關部門和單位應當每年組織兩次應急預案演練。

2)演練內容要求

演練的內容包括:通信聯絡、通知、報告程序演練;人員集中清點,裝備及物資器材到位演練;防護行動演練;醫療救護行動演練。

3)演練總結

縣政府及各相關單位做好演練方案的策劃,演練結束后做好總結,總結內容包括:參加演練的單位、部門、人員和演練的地點;起止時間;演練項目和內容;演練過程中的環境條件;演練動用設備、物資;演練效果;演練過程記錄的文字、音像資料等;改進的建議,發現問題并提出相應的對策措施,及時對預案進行修改完善。

7附則 

7.1預案管理

本預案由縣安監局負責制定、管理與更新。

7.2預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中或應急演練中發現問題等情況時,適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂1次。 

7.3預案解釋

本預案由縣安監局負責解釋。 

7.4預案備案 

生產安全事故應急預案是縣政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門預案,為應對生產安全事故制定的預案,由縣政府有關部門制定印發,向縣應急指揮部報備。 

各園(景)區管委會、各鄉鎮場街、各有關部門和單位生產安全事故應急預案包括專項應急預案和相關部門應急預案。專項應急預案應向縣應急指揮部報備。 

從業單位根據有關法律法規規定及標準要求制定本單位生產安全事故應急預案,并按照隸屬關系報縣安監局備案。 

7.5預案實施 

本預案自發布之日起實施。 

7.6名詞術語說明 

重大危險源:是指長期或臨時生產、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。 

本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數。



 

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